編者按：近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局針對政協(xié)委員提出的《關(guān)于進一步遏制商標惡意搶注，加強商標注冊制度科學化的提案》答復，為維護公平競爭的市場秩序，我局一直將打擊商標惡意申請、囤積注冊行為作為商標工作的重點之一，著力規(guī)范商標申請注冊行為，積極采取多種措施對惡意申請、囤積注冊行為進行規(guī)制。 

附全文：

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1924號（商貿(mào)旅游類第064號）提案答復的函

陶凱元委員： 
 

您提出的關(guān)于進一步遏制商標惡意搶注，加強商標注冊制度科學化的提案收悉，我局進行了認真研究，現(xiàn)答復如下： 
 

伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放的進一步深入，商標促進市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標的需求增長空前。隨著商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，申請人獲得商標注冊更為便捷。與此同時，也出現(xiàn)了以傍名牌為目的的商標“惡意申請”行為,以轉(zhuǎn)讓注冊商標牟利為目的的商標“囤積注冊”行為。誠如您所言，這些行為耗費大量行政資源和司法資源，行政機關(guān)商標審查人員和司法機關(guān)審判人員不堪重負，正常經(jīng)營市場主體對商標注冊的需求難以及時滿足。 
 

我局對上述問題高度重視，不僅在審查實踐中多方面采取措施，加大對惡意申請和囤積注冊行為的規(guī)制，同時也著力推進立法工作，不斷完善相關(guān)法律制度。 
 

一、關(guān)于在立法層面科學設計我國商標注冊制度遏制非正常申請 
 

為了有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權(quán)的保護，營造良好營商環(huán)境, 2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標法》的決定，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度兩個方面對商標法進行個別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。 

附：《商標法》修改通過！2019.11.1日起施行
 

本次修改對于惡意申請、囤積注冊等行為的規(guī)制主要涉及三個方面：

一是增強商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中;

二是規(guī)范商標代理行為，規(guī)定商標代理機構(gòu)知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責任；

三是對申請人、商標代理機構(gòu)的惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，在責任主體方面既包括申請人和權(quán)利人也包括中介服務機構(gòu)。

上述修改不僅在立法層面進一步完善對惡意申請、囤積注冊行為的規(guī)制制度，同時也使得惡意申請等行為的違法成本進一步提高，將有力震懾商標惡意申請等行為。 
 

為進一步落實和細化本次商標法最新修改，我局研究起草了《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》，現(xiàn)已經(jīng)局務會議審議通過，并按規(guī)章制定程序報市場監(jiān)管總局待審查后發(fā)布實施。該規(guī)定主要包括《商標法》第四條的具體適用情形和考慮因素，以及明確針對惡意注冊進行警告和罰款兩種行政處罰的適用情形、罰款幅度等內(nèi)容。 
 

下一步，我局將繼續(xù)推進《商標法》新一輪全面修改準備工作，通過對《商標法》的實施情況進行評估、對社會關(guān)注重點問題開展專題論證等方式，廣泛聽取意見建議，不斷完善商標法律制度。同時，積極配合國家發(fā)展改革委和財政部適時開展相關(guān)政策研究，合理確定商標收費標準，更好地發(fā)揮商標收費政策效應，進而更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展。 
 

二、關(guān)于商標行政機關(guān)在注冊程序各環(huán)節(jié)遏制非正常申請 
 

為維護公平競爭的市場秩序，我局一直將打擊商標惡意申請、囤積注冊行為作為商標工作的重點之一，著力規(guī)范商標申請注冊行為，積極采取多種措施對惡意申請、囤積注冊行為進行規(guī)制。 
 

一是在注冊程序各環(huán)節(jié)遏制非正常申請，將打擊關(guān)口前移。

首先，針對大量申請明顯侵犯他人在先權(quán)利，或者大量搶注公共資源的惡意注冊行為，一律予以駁回。包括:大量摹仿、搶注他人馳名商標或其他較高知名度商標，大量搶注知名人物姓名、知名企業(yè)商號，大量囤積地名、風景區(qū)名稱、山川名稱、公共文化藝術(shù)資源、行業(yè)術(shù)語等公共資源，以及針對同一企業(yè)馳名商標或其他較高知名度商標反復惡意搶注的行為。

其次，針對缺乏真實使用意圖，且明顯超出正常經(jīng)營活動需要申請注冊的商標，依據(jù)《商標法》第四條和第三十條，在審查階段予以駁回，在異議階段不予注冊。

最后，在三年不使用撤銷程序中，從嚴把握“商標使用”的認定標準，對于沒有實際使用、僅有象征性使用的，堅決予以撤銷。 
 

二是加大宣傳引導。多次開展打擊惡意注冊專項調(diào)研，在官網(wǎng)上公布商標惡意搶注典型案件，多個渠道、多種場合向社會公開宣講打擊非正常申請相關(guān)政策，對商標惡意申請、囤積注冊行為形成有力震懾。 
 

三是加強法院協(xié)調(diào)。加強與司法部門溝通協(xié)調(diào)，就制止商標惡意搶注和大量囤積的法律適用標準取得一致，確保集中打擊工作穩(wěn)妥推進。 
 

下一步，我局將根據(jù)您的具體建議，認真研究對商標惡意注冊采用簡化審查程序，以及設計便利在先權(quán)利人維權(quán)的行政救濟程序的可行性；組織開發(fā)相應程序，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)信息建立審核機制；繼續(xù)通過多種途徑加強政策宣傳，及時向社會公布典型案例，嚴厲打擊商標惡意申請、囤積注冊的行為，正確引導社會公眾進行商標注冊。 
 

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心支持我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

 國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月23日

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